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Portugal vai consertar a política de defesa e segurança da UE?

A questão de saber se a Política Comum de Segurança e Defesa da UE deve se concentrar na defesa territorial e na proteção da Europa ou ser usada principalmente para a gestão de crises externas também requer um esclarecimento fundamental

Fonte: https://euobserver.com/opinion/150782

Por TOBIAS PIETZ

BERLIM, 02 de fevereiro de 2021

Santa Maria da Feira é uma sede de concelho no norte de Portugal com um centro histórico classificado e uma impressionante fortaleza do século XVI.

Mas para a Política Comum de Segurança e Defesa da União Europeia (PCSD), “Feira” é muito mais.

Em Junho de 2000, o Conselho Europeu reuniu-se em Feira, sob a então presidência portuguesa do Conselho da UE, e tomou decisões importantes sobre a futura concepção estrutural e substantiva das operações militares e civis de gestão de crises da União Europeia.

Desde então, as tarefas das missões civis da PCSD têm sido referidas como “Prioridades da Feira”: polícia, Estado de direito, administração civil e protecção civil.

Com exceção da proteção civil, todas as tarefas já foram executadas em várias missões civis. Monitoramento de acordos de cessar-fogo e linhas de contato entre as partes em conflito, apoio aos representantes especiais da UE, reforma do setor de segurança (SSR) e desarmamento, desmobilização e reintegração (DDR) de ex-combatentes foram adicionados posteriormente.

Com o Pacto civil da PCSD em 2018, foram adicionadas potenciais linhas de operação, como as “relacionadas com a migração irregular, ameaças híbridas, cibersegurança, terrorismo e radicalização, crime organizado, gestão de fronteiras e segurança marítima e prevenção e combate ao extremismo violento”.

Desde 2020, a segurança climática e, após a eclosão da corona, a resposta à pandemia também têm sido discutidas como tarefas potenciais para a PCSD civil.

Infelizmente, o aumento das tarefas e mandatos teoricamente possíveis para as operações de crise europeias não conseguiu evitar que as missões civis – tal como as militares – lutassem contra a falta de empenho e o declínio do interesse por parte dos Estados-Membros, especialmente desde o Tratado de Lisboa.

Enquanto as decisões de Feira levaram à Estratégia de Segurança Europeia (ESS) e, a partir de 2003, a grandes missões civis e militares da UE (às vezes até 3.000 a 4.000 militares destacados) no Congo, Chade, Bósnia e Kosovo, entre outros , o alargamento da UE com o Tratado de Lisboa resultou numa diferenciação das percepções das ameaças na União: nos Estados Bálticos, as pessoas temem coisas diferentes das do Mediterrâneo.

Além disso, verificou-se uma mudança e fragmentação dos interesses dos Estados-Membros, quer ao nível do âmbito da intervenção global (ou de qualquer intervenção), quer ao nível dos respetivos pontos focais regionais de possível intervenção europeia.

Desde Lisboa, a dimensão das missões da UE – com exceção dos destacamentos marítimos – tem estado frequentemente na faixa de algumas dezenas a várias centenas, com a maioria dos mandatos centrados no aconselhamento e formação de agentes de segurança no país anfitrião.

A dificuldade de obter apoio suficiente para uma missão, mesmo em situações de crise extrema foi demonstrada, por exemplo, pelas seis rodadas de negociações necessárias para levantar 700 soldados para a operação da UE na República Centro-Africana na primavera de 2014 – e no final, o segundo maior contribuinte de tropas foi a Geórgia, não membro da UE.

Após a Conferência de Berlim-Líbia em fevereiro de 2020, demorou quase três meses antes que os estados membros pudessem chegar a um acordo sobre uma missão à Líbia. A essa altura, o ímpeto da conferência já havia se dissipado.

Desde então, a Operação Irini tem se concentrado principalmente em resolver seu mandato imperfeito.

‘Nenhuma estratégia real’

No momento, não existe uma estratégia real de ação conjunta usando a PCSD como instrumento. Compromissos baseados no menor denominador comum parecem dominar e, é claro, acarretam o risco de quase nenhum efeito (ou não o efeito correto) com as missões.

Uma solução poderia ser o atual processo de criação de uma “bússola estratégica” para a política de segurança e defesa da UE, incluindo operações de crise civis e militares.

Este novo documento básico de política de segurança, que deve ser concluído para a presidência francesa do Conselho da UE em 2022, também visa colocar as missões em uma nova base estratégica.

Após a conclusão da primeira fase – a compilação e elaboração de cenários de ameaças por todos os estados membros – o “diálogo estratégico” dessa iniciativa está agendado para o primeiro semestre de 2021, sob a presidência portuguesa do Conselho.

Seria útil que Portugal aproveitasse esta fase da Bússola Estratégica para fazer um grande estrondo e organizar uma “Feira 2.0”. Aqui, finalmente foi possível criar clareza sobre o que os Estados membros realmente desejam alcançar com suas missões de crise.

Em vez de definir cada vez mais tarefas para missões cada vez menores e manter a divisão em PCSD militar e civil, as missões futuras devem ser implementadas de maneira ambiciosa, civil-militar integrada e com forte apoio político.

Em vez disso, tarefas menores de consultoria e formação poderiam ser executadas pela Comissão da UE e suas delegações, ou por agências como a Frontex.

A questão de saber se a PCSD deve centrar-se na defesa territorial e na proteção da Europa ou ser usada principalmente para a gestão de crises externas também requer um esclarecimento fundamental – e, com base nisso, uma reorganização estrutural das instituições de segurança e defesa em Bruxelas.

O encontro da Feira, há mais de duas décadas, numa série com encontros do antecessor e do sucessor em Colônia e Gotemburgo, foi caracterizado por um espírito de otimismo e uma forte vontade por parte dos Estados membros da UE em moldar a política externa e de segurança.

A Política Comum de Segurança e Defesa pode fazer bom uso deste “espírito da Feira” este ano – Portugal poderia dar um importante impulso para isso com uma reunião renovada em Santa Maria da Feira no início do verão.

BIOGRAFIA DO AUTOR

Tobias Pietz é vice-chefe de análise do Centro de Operações Internacionais de Paz, sede em Berlim.

AVISO LEGAL

As opiniões expressas neste artigo de opinião são do autor, não do EUobserver, nem do EuroDefense-Portugal.

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